Информационные технологии юридической деятельности. Реферат: «Информационные технологии в юриспруденции

2. ИНФОРМАЦИЯ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И КОМПЬЮТЕРНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИОННЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ

2.1. ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИИ И ЕЁ ЦЕННОСТЬ ДЛЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

Информация – это стратегический продукт, но с появлением современных средств вычислительной техники она стала выступать также одним из важнейших ресурсов научно-технического прогресса и преобразования общества. Самым приоритетным видом деятельности сегодня является формирование информационного общества – общества, в котором процессы сбора, обработки, анализа, передачи информации, т.е. информационные и коммуникационные технологии, занимают основное место в различных сферах человеческой деятельности.

Информацию делят на три основных вида: 1) по сфере применения (массовая, правовая, научно-техническая, политическая, социальная, статистическая и т.д.); 2) по режиму доступа (открытая и ограниченного доступа); 3) по виду носителей (бумажный, машинный).

Во всяком обществе информация выполняет определённые функции,

к основным из них следует отнести следующие :

интегративную − сплочения членов общества и социальных групп в единое целое;

коммуникативную − общения и взаимопонимания;

инструментальную − участия в организации производства и управлении;

познавательную − средство отражения объективной реальности и передачи данных.

Особенно значимую роль информация играет в управленческой деятельности, к которой относится и юридическая деятельность.

Однако анализ литературы, в том числе юридической, законодательства Российской Федерации, регулирующего информационные отношения, показывает, что точного и однозначного определёния понятия «информация» нет. Взгляды учёных на данный вопрос достаточно разнообразные и не всегда однозначные.

Статья 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» даёт определёние информации в виде сведений (сообщений, данных) независимо от формы их представления .

Теория информации определяет информацию как средство, снимающее «неопределённость» (энтропию) события или объекта познания.

Информацию определяют и как сообщения о событиях, происходящих в правовой системе общества (М.М.Рассолов), и как данные, характе-

ризующие объект познания, которые могут быть выделены познающим субъектом в том или ином отображении познаваемого объекта (Н.С. Полевой), и как совокупность законодательства (массивы правовых актов) и правоприменительной практики (В.Э.Краснянский) .

В быту под информацией понимают интересующие нас сообщения. Следовательно, в различных исследованиях, в законодательстве тер-

мин «информация» используется в основном в одном значении – как сведения, данные, знания.

Тем не менее, приведённые выше понятия не позволяют определить сути информации, снять вопросы, возникающие относительно её содержания, в частности: почему, пользуясь одним и тем же источником (фильм, книга, беседа с человеком и другие источники), разные люди получают неодинаковые сведения; или почему один и тот же человек от одного и то же источника, например, исследуя стол, может, в зависимости от используемого метода (зрение, обоняние, осязание, экспертиза материала стола), зафиксировать совершенно разную информацию. Следовательно, для определёния информации важно понять, что она формируется из данных, но содержательная часть информации зависит не только от них, но и от методов, которыми данные воспроизводятся . Методы могут быть естественные (органы чувств человека), аппаратные, программные и др.

Поэтому разумно предположить, что самое точное на сегодняшний день определёние понятия информации предложено коллективом авторов под руководством С.В. Симоновича: «Информация – это динамический объект, продукт взаимодействия данных и методов, рассмотренный в контексте этого взаимодействия» .

Работа любой системы правового характера, как было рассмотрено, всегда связана со сбором, обработкой и использованием информации. Правоохранительные органы собирают и обрабатывают поступающую информацию, возбуждают и расследуют на её основе уголовные дела. Процедура юридического доказывания строится из отдельных операций поиска и оценки различных видов информации. При этом требуется найти такие количественные и качественные характеристики исходных данных об объекте познания, которые позволили бы получить о нём необходимую для определёния истины в проводимом правовом исследовании информа-

цию. Таким образом, вне информационного обмена невозможно ни существование системы, ни управление ею. С помощью информации: во-

первых, осуществляется взаимосвязь и взаимодействие всех элементов правовых механизмов, объединение их в правовую систему общества, связь правовых образований с внешней средой; во-вторых, информация является основой всех этапов правового воздействия. На основе полной и своевременной информации происходит движение в направлении поставленных целей, принимаются оптимальные решения.

В качестве основных составляющих деятельности юриста можно выделить следующие:

1) работа с социально-правовой информацией (её поиск, оценка, отбор, систематизация, изучение, анализ, переработка и пр.);

2) уяснение задачи, оценка ситуации с учётом её предполагаемых изменений и выдвижение гипотез;

3) определёние оптимальных или рациональных способов и средств выполнения поставленной задачи;

4) осуществление межличностных контактов (беседы, допросы, обсуждения и т.д.);

5) анализ (логический, профессиональный) исходных данных и доказательств;

6) принятие решений;

7) подготовка документов (протоколов, справок, решений и др.);

8) контроль исполнения и законности.

Специалист юриспруденции реализует предмет своей профессиональной деятельности на основе различной информации – научной, социальной, юридической, экономической и иной. Управленческий персонал правовых органов по статистике затрачивает на работу с информацией до 80% времени, следователи только на обработку информации – более 40%.

Раньше (а кое-где и сегодня) информация, обращающаяся в правовых системах, обрабатывалась работниками местной администрации, судьями, прокурорами, государственными арбитрами, следователями и другими специалистами, в основном, вручную. Хранение этой информации осуществлялось, как правило, с помощью простейших средств − карточек законодательных материалов: карточек по учёту директив, приказов, распоряжений, книг по анализу преступности, журналов, папок с докладами и т.д.

С ростом объёма информации возникла ситуация, когда существующие в правовой системе средства работы с информацией значительно устарели и стали отставать от современных потребностей, это привело к перегрузке работников, снижению качества их труда.

2.2. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА И ЕГО ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ, ЗНАЧЕНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ДЛЯ ЮРИСПРУДЕНЦИИ

Современное общество отличают приоритет информации над продукцией материального производства, становление рыночной экономики, обновление законодательства, информатизация всех сфер деятельности, в том числе правовой, формирование в России единого информационноправового пространства, Электронного правительства, обеспечение информационной безопасности граждан и государства, развитие отрасли информационных услуг, создание информационного права, вхождение в мировое информационное пространство.

Как показывает практика, одним из самых эффективных направлений повышения производительности труда юриста в настоящее время, является использование информационно-коммуникационных технологий на базе современных компьютеров. Решение профессиональных задач с помощью информационно-коммуникационных технологий даёт возможность воздействовать на качество и эффективность всей юридической деятельности, повысить производительность труда специалистов в среднем в три раза .

Информационная технология – это процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи первичной информации для получения информации нового качества . В статье 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» записано, что «информационные технологии» – это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

В России в разные годы были разработаны и приняты концепции и программы информатизации учреждений и организаций юридического профиля. Например: указы Президента Российской Федерации от 28.06.93 г. № 966 «О концепции правовой информатизации России», от 04.08.95 г. № 808 «О президентских программах по правовой информатизации», от 19 декабря 1995 г. № 1272 «Об информационно-телекоммуникационном обеспечении Счётной палаты Российской Федерации»; федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу), «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; приказы Минюста РФ от 21.01.2000 г. № 10 «Об утверждении Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации», МВД РФ от 10.07.95 № 263 «О порядке внедрения типовых про- граммно-технических средств информатизации органов внутренних дел»; Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 гг.)»; в 1999 г. разработана Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, получившая одобрение судейского сообщества; Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г. (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации

от 27.09.2004 № 1244-р) и др.

Согласно данным законодательным актам, органы прокуратуры, суда, других ведомств, некоммерческие и коммерческие юридические фирмы оснащаются современной компьютерной техникой и информационнокоммуникационными технологиями. Так объявленная 13 июня 2002 г. приказом МВД России № 562 «Концепция развития информационновычислительной системы МВД России на 2002 – 2006 гг.» направлена на решение двух взаимосвязанных задач: повышение эффективности использования существующих в МВД России информационных ресурсов и обес-

печение развития информационно-вычислительной системы МВД России как системы, интегрирующей информационные ресурсы органов внутренних дел на основе перспективных технологий их обработки. Исполнение положений данной Концепции обеспечит переход к созданию единого информационного пространства МВД России, а в дальнейшем и к формированию единого информационного пространства правоохранительных, контрольно-надзорных и финансовых органов Российской Федерации на основе интеграции их информационных ресурсов в единую информаци- онно-телекоммуникационную среду .

Таким образом, решение проблем информатизации базируется на создании автоматизированных информационных сетей на разных уровнях управления. Особенно актуально создание локальных сетей на уровне подразделений в целях обеспечения более рационального обмена данными, использования данных, поступающих в информационные центры. Функционирование таких сетей способствует организации безбумажного обмена информацией между службами и подразделениями и использованию автоматизированных рабочих мест .

Можно выделить несколько направлений информатизации:

1) создание Общенациональной системы правовой информации;

2) информатизация правотворческой деятельности;

3) информатизация правоприменительной деятельности;

4) информатизация правоохранительной деятельности.

В частности, работа по информатизации судов, органов и учреждений юстиции проводилась на базе предпроектного обследования данных органов и учреждений, проведённого в 1990 г., а также многочисленных решений и плана поэтапного внедрения средств вычислительной техники в деятельность органов юстиции и суда на 1991 – 1994 гг., утверждённых министром юстиции. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 24 июля 1997 г. проводились работы по созданию единой системы инфор- мационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России, центральным узлом которой является Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ), его подразделения существуют во всех регионах страны.

Центр был создан 29 марта 1968 г. в целях совершенствования информационного обеспечения центрального аппарата Министерства для решения задач по комплексной автоматизации учётно-вычислительных работ, назывался он – Информационно-вычислительный центр (ИВЦ). 9 ноября 1970 г. для улучшения системы сбора и обработки информации и использования её в оперативно-служебной деятельности на базе ИВЦ создаётся Главный информационный центр при МВД СССР. В ноябре 1971 г. ГИЦ был преобразован в Главный научно-исследовательский центр управления и информации (ГНИЦУИ). На ГНИЦУИ возлагались задачи по научной разработке проблем совершенствования систем управления и

информации в органах внутренних дел, по руководству учётно-ре- гистрационной и информационной деятельностью; обеспечению аппарата МВД СССР, органов внутренних дел, других ведомств оперативносправочной, статистической и научно-технической информацией. 4 ноября 1985 г. ГНИЦУИ снова переименовывается в Главный информационный центр (ГИЦ) МВД СССР. Массовое внедрение ПЭВМ в конце 1980-х гг. позволило максимально приблизить системы хранения и обработки информации к непосредственным потребителям – практическим работникам. Использование мощных ЭВМ и систем телеобработки данных открывали новые перспективы в компьютеризации деятельности органов внутренних дел. В 2003 г. на ГИЦ МВД России были возложены функции по руководству, координации и контролю за процессами внедрения и использования современных информационных технологий в системе МВД России, формированию единой научно-технической политики в органах внутренних дел .

В 2004 г. в целях совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел страны была разработана Программа «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел», рассчитанная на 2005 – 2008 гг. В состав Программы входили подпрограммы: «Реконструкция и техническое перевооружение информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте», «Создание системы межрегиональных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации федеральных округов и федеральной автоматизированной дактилоскопической информационной системы (АДИС-ГИЦ) и развитие сети программнотехнических комплексов АДИС регионального уровня», «Создание автоматизированной информационно-поисковой системы биометрической идентификации личности по изображению лица на 2005–2006 гг».

В соответствии с новыми задачами ГИЦ МВД России в ноябре 2004 г. преобразован в Главный информационно-аналитический центр МВД России.

В МВД России в 2011 г. создано новое подразделение – Департамент информационных технологий, связи и защиты информации. Перед подразделением стоит задача «собрать воедино и активизировать всю предыдущую работу в этом направлении, принципиально изменив систему взаимодействия МВД с населением» . По сообщению главы департамента планируется постепенный переход на предоставление государственных услуг в электронном виде. Одной из основных задач департамента является объединение всех существующих разрозненных электронных систем в единую телекоммуникационную систему, которая объединит органы внутренних дел, внутренних войск и, возможно, Федеральной миграционной службы (ФМС), «Чтобы любому сотруднику органов внутренних дел, участковому или оперативнику, было легче работать» .

Основным звеном процесса информатизации правовой сферы общества является создание в России общегосударственной автоматизированной системы правовой информации, которая объединит подсистемы всех регионов страны, всех правовых органов и органов власти.

Негативным результатом информатизации общества явилось появление нового вида преступлений, так называемых «компьютерных» преступлений, так как преступный мир во все времена вооружается самыми современными средствами совершения преступлений, сегодня это компьютерные информационные технологии. Развитие компьютерных информационных технологий, широкое распространение ЭВМ, объединение их в телекоммуникационные сети расширяют возможность проникновения к «чужим» информационным ресурсам, т.е. приводят к новым способам совершения преступлений.

Таким образом, происходит увеличение общественно опасных деяний с помощью или против компьютерной техники.

Всё вышесказанное служит предпосылкой использования вычислительной техники правовыми органами и порождает необходимость подготовки юридических кадров к работе в новых условиях – в условиях современной информационной среды. Специалист юриспруденции сегодня должен не только уметь раскрывать преступления, совершённые с использованием компьютера, но и свободно использовать компьютерные информационные технологии в своей профессиональной деятельности.

Однако необходимо помнить, что решение юридических задач с помощью технических средств и информационных технологий требует разработки неформализованных и формализованных алгоритмов и программ работы с информацией. Это могут быть алгоритмы и программы процесса правотворчества, правового регулирования, рассмотрения дел в суде, движение информации от правоохранительных органов к фирмам, автоматизации поиска информации о правонарушениях среди работающих на предприятиях области, района и многие др.

Алгоритмизация информационного процесса в сфере права, решения юридической задачи сводится к расчленению этого процесса на простейшие этапы. Составление алгоритма здесь требует детализации рассматриваемых явлений и процессов, их деления и соединения, что в ряде случаев связано с определёнными трудностями, особенно если речь идёт о составлении формализованного алгоритма (например, определёние размера трудового стажа), который предстоит выполнить на компьютере.

В области права существует ряд форм записи алгоритма. Преобладающей является словесная форма описания информационных процессов в правовых образованиях, а также решения юридических задач. При использовании этой формы требуется придерживаться следующих правил: осуществлять тщательный отбор слов, строго выстраивать фразы и тексты.

В связи с использованием математических методов и вычислительной техники в праве получило распространение блок-схемное и графическое представление алгоритмов.

При блок-схемном представлении алгоритма рассматриваемый процесс или явление разбивается на блоки, которые объединяются в одну общую схему. Передача управления от одного блока к другому обозначается стрелками, снабжёнными поясняющими надписями.

Графическое изображение алгоритма связано с конструированием геометрических и иных фигур, соединений, линий, обозначающих реализацию процесса решения юридических информационных задач.

2.3. КЛАССЫ ЗАДАЧ, РЕШАЕМЫХ С ПОМОЩЬЮ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

При раскрытии и расследовании преступлений может использоваться как универсальное, так и специальное программное обеспечение (рис. 2.1). Универсальные программы общего назначения не только повышают производительность труда и эффективность работы по раскрытию и расследованию преступлений, но и поднимают её на качественно новый уровень.

		Текстовые	Графические
		редакторы и
			редакторы
		процессоры
	Электронная		Электронные
	АИПС, АИСС и	информационные		Компьютерные
		и коммуникационные
				переводчики
		технологии
	Консультационные	для юристов
	(экспертные)			управления
				базами данных
		Программные	Оптические сис-
		средства	темы распознава-
		подготовки	ния символов и
		презентаций	изображений

Рис. 2.1. Перечень информационных и коммуникационных технологий,

используемых в работе юриста:

АИПС – автоматизированные информационно-поисковые системы; АИСС – автоматизированные информационно-справочные системы; АИЛС – автоматизированные информационно-логические системы

К универсальным программам относятся: текстовые процессоры,

графические редакторы (Adobe Photoshop, Corel Draw, Paint), системы управления базами данных, редакторы электронных таблиц, программы распознавания символов, редакторы презентаций (PowerPoint), редакто-

ры публикаций, компьютерные переводчики.

К специальному программному обеспечению (ПО) относятся про-

граммы, разработанные для решения конкретной юридической задачи,

например АИПС , которые будут рассмотрены позднее.

С помощью информационных технологий правовые органы могут решать следующие классы задач:

1) обработка данных с помощью математических вычислений (статистические показатели расследования преступлений, обработка анкет);

2) логические задачи (логические рассуждения, позволяющие оценить истинность некоторого утверждения на основе данных);

3) набор, редактирование и форматирование текста;

4) создание и обработка графических изображений, в том числе сканированных;

5) создание баз данных и работа с ними;

6) перевод иностранного текста;

7) связи и коммуникации;

8) проведение некоторых видов экспертиз;

9) поддержка принятия решений;

10) создание презентаций.

2.4. ОСНОВНЫЕ ТИПЫ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ

В ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

История работ по правовой информатизации в нашей стране берёт начало с 1970-х гг. в соответствии с решениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Решение данной задачи возлагалось на Министерство юстиции. Вначале информационные центры органов внутренних дел оснащались электронными ЭВМ типа Минск-22, Минск-32, затем ЭВМ типа ЕС и СМ, которые использовались главным образом для обработки статистических данных. Слабость технической базы и отсутствие развитых программных средств не позволяли реализовать концепцию единой базы данных, как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Однако следует отметить, что уже в 1970-е гг., например, Центральная Ленинградская научно-исследовательская лаборатория судебной экспертизы (ЛНИЛСЭ) использовала ЭВМ при проведении судебнопочерковедческих и автотехнических экспертных исследований .

Первые автоматизированные оперативно-розыскные учёты в 1970-е гг., такие как автоматизированные информационно-поисковые сис-

темы «Розыск», «Паспорт», «Учёт», «Сеть» и др., опережали аналогичные разработки в развитых зарубежных странах. Но история развития компьютерных технологий в деятельности правоохранительных органов нашей страны имеет и отрицательные моменты. В частности, информационноаналитическая система «Паспорт», предназначенная для контроля и поиска информации о перемещениях граждан через границы нашего государства, с помощью которой были раскрыты крупные махинации по незаконному вывозу антиквариата и ювелирных изделий из страны, пресечены преступления, связанные с контрабандой и международной спекуляцией в крупных размерах, была снята с вооружения и ликвидирована по указанию высшего руководства Советского Союза как «нарушающая права человека» .

К основным компьютерным технологиям, используемым сегодня правовыми органами и организациями, относятся различные автоматизированные информационные системы (АИС):

1) автоматизированные системы обработки данных (АСОД );

2) автоматизированные информационно-поисковые системы

(АИПС ); 3) автоматизированные информационно-справочные системы

(АИСС);

4) автоматизированные рабочие места (АРМ );

5) автоматизированные системы управления (АСУ );

6) экспертные системы (ЭС ) или системы поддержки принятия ре-

Автоматизированная система – система, состоящая из персонала

и комплекса средств автоматизации его деятельности, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций.

АИС (Банк данных) - это совокупность структурированных данных (база данных) и комплекса аппаратно-программных средств для хранения данных и манипулирования ими (рис. 2.2). (Под структурированием по-

нимают процесс приспособления данных к нуждам машины, например, ограничение длины и значений данных, т.е. введение соглашений о способах представления данных).

Техническое				Организационное
обеспечение				обеспечение
Математическое				Информационное
обеспечение				обеспечение
Программное				Правовое
обеспечение				обеспечение
	Рис. 2.2. Состав банка данных

Информационные технологии (ИТ, от англ. informationtechnology, IT) - широкий класс дисциплин и областей деятельности, относящихся к технологиям создания, управления и обработки данных, в том числе с применением вычислительной техники.

Применение информационных технологий в юриспруденции.

Основные возможности юридических информационных систем.

Возможность компактного хранения большого объема информации - одно из важнейших преимуществ любых компьютерных технологий. Правовая информация действительно характеризуется большими объемами. Только информационный правовой комплекс Консультант Плюс: Эксперт ежемесячно в систему поступает более двух тысяч актов. Ежемесячное введение в базу данных двух тысяч документов не представляет особого труда. Но если при этом вводимые документы связываются сотнями и тысячами ссылок как с документами, введенными ранее, так и между собой, если для них готовятся новые редакции, примечания, комментарии и т.д., то процесс параллельной обработки такого количества документов становится серьезной проблемой. Для ее решения программная технология должна быть хорошо продуманной и увязанной с организацией работы десятков людей в информационном отделе компании-разработчика.

На практике обычно применяются информационные комплексы, которые включают в себя не одно программное средство, а набор программных средств, объединенных в систему как программно, так и аппаратно. Но главная роль всегда остается за человеком.

Характерным примером могут служить информационные комплексы для нотариусов, которые обязательно включают следующие программные средства:

СПС по законодательству;

Текстовые редакторы;

Базы данных для хранения и поиска документов;

Программные средства (СУБД) для ведения журналов, реестров, книг, архивов, составления статистической отчетности;

Электронно-коммуникационные системы (факс-модем, электронная почта).

2. Различные подходы к определению понятия «информация».

«Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дается следующее определение этого термина: «информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».

Толковый словарь русского языка Ожегова приводит 2 определения слова «информация»: 1Сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством. 2Сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь.

В информатике: Информация - это осознанные сведения об окружающем мире, которые являются объектом хранения, преобразования, передачи и использования.

Можно выделить, по крайней мере, четыре различных подхода к определению понятия «информация».

В первом, «обыденном», слово «информация» применяется как синоним слов: сведения, знания, сообщения.

Во втором, «кибернетическом» (кибер – рулевой, кибернетика – наука об управлении), слово «информация» используется для характеристики управляющего сигнала, передаваемого по линии связи.

В третьем, «философском», слово «информация» связано с понятиями взаимодействие, отражение, познание.

B четвертом, «вероятностном», слово «информация» вводится как мера уменьшения неопределенности и позволяет количественно измерять информацию

3. Свойства и виды информации. Что такое информационные ресурсы?

графическая или изобразительная - первый вид, для которого был реализован способ хранения информации об окружающем мире в виде наскальных рисунков, а позднее в виде картин, фотографий, схем, чертежей на бумаге, холсте, мраморе и др. материалах, изображающих картины реального мира;

звуковая - мир вокруг нас полон звуков и задача их хранения и тиражирования была решена с изобретением звукозаписывающих устройств в 1877 г.; ее разновидностью является музыкальная информация - для этого вида был изобретен способ кодирования с использованием специальных символов, что делает возможным хранение ее аналогично графической информации;

текстовая - способ кодирования речи человека специальными символами - буквами,

За последние годы справочно-правовые системы (СПС) прочно вошли в деловой оборот. Постоянными потребителями правовой информации являются и государственные структуры, и бизнес, и отдельные категории граждан, например преподаватели и студенты. Причем всем им нужна полная, актуальная и достоверная информация о действующем законодательстве, правилах его применения и готовящихся поправках. Стремясь привлечь как можно больше пользователей, фирмы, специализирующиеся на справочно-правовых системах, внедряют все новые продукты и совершенствуют уже имеющиеся.

Сегодня, пожалуй, никому не нужно объяснять, что такое справочно-правовая система. У всех на слуху такие названия, как СПС «КонсультантПлюс», «Эталон». Общее число официальных корпоративных пользователей СПС «КонсультантПлюс» в Беларуси – более 17 500 предприятий и организаций Республики Беларусь. Фактическое же число пользователей в несколько раз выше, так как в каждом учреждении или организации с правовыми базами, как правило, работают несколько сотрудников. Не стоит сбрасывать со счетов и нелегальных пользователей, приобретающих пиратские копии.

Альтернативы СПС сейчас не существует. Хотя большинство официальных документов (законы, указы, постановления) должны быть опубликованы в официальных источниках, а многие документы можно найти в Интернете, систематизированный поиск в гигантских базах данных и одновременно достоверность приведенной информации обеспечивают только СПС. Собрать самостоятельно почти 250 тыс. документов – а именно столько сейчас их содержит, например, версия СПС «КонсультантПлюс» для Беларуси – рядовому пользователю не под силу.

Значение эффективной системы распространения правовой информации для современного гражданского общества трудно переоценить. Становится очевидным, что никакая реформа экономического уклада и политического устройства в стране в принципе невозможна без до­ступа миллионов граждан и сотен тысяч предприятий к правовой ин­формации. Можно выделить три основные проблемы, которые обычно приходится решать при создании эффективных механизмов распрост­ранения этого вида информации.

Первая проблема обусловлена тем, что государственные структуры, вы­пускающие правовые документы, недостаточно открыты. Как правило, эта проблема наиболее остро стоит в странах с недостаточно развитыми демо­кратическими традициями. В Беларуси эта проблема постепенно решается, и шаг за шагом преодолевается информационная закрытость органов государственной власти и управления. Этому во многом способствуют средства массовой информации (СМИ), и в немалой степени такие специализированные электронные СМИ, как справочные правовые системы (СПС).

Вторая проблема связана с созданием действительно эффективных и доступных для массового потребителя каналов распространения пра­вовой информации. И здесь важно, какими средствами решается данная задача. Ваш несколько лет назад в Беларуси бытовало глубокое убеждение, что распространением правовой информации могут заниматься только государственные организации и СМИ, находящиеся на полном бюджет­ном финансировании. Несомненно, профессионально работающие государственные СМИ будут и дальше играть важную роль в распространении правовой информации, но реальная доступность правовой информации широкому кругу потребителей сегодня достигнута прежде всего бла­годаря массовости тиражей независимых специализированных изданий. При этом определяющее значение для решения проблемы доступа к пра­вовой информации в последнее время приобретает распространение ком­пьютерных, электронных СМИ.

Третья проблема касается создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом самой разнообразной правовой информа­ции. Такие инструменты могут быть созданы только на основе компью­терных технологий. Этими инструментами являются компьютерные справочные правовые системы.

Компьютерная справочная правовая система – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и про­граммные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных докумен­тов или их фрагментов, формировать подборки необходимых докумен­тов, выводить информацию на печать и т.д.).

В последние годы мы стали свидетелями удивительного явления в общественной и экономической жизни; на фоне общего экономического кризиса разработка и обслуживание СПС выросли в новую современную отрасль информационного бизнеса. Значение создаваемых в этой отрасли информационных продуктов и связанных с этими продуктами услуг для экономики и общества в целом трудно переоценить.

Можно выделить следующие основные причины бурного развития в компьютерных технологий, направленных на правовую информатизацию.

Во-первых , стремительное в последнее десятилетие совершенствование и удешевление персональных компьютеров. На смену ЭВМ, которые десять лет назад были доступны лишь специалистам крупных научных центров, теперь пришли компьютеры, ставшие по-настоящему персональными не только для сотен тысяч специалистов, но и для миллионов обычных людей.

Во-вторых , реформы политической и экономической жизни в стране породили буквально вал нормативных и иных правовых документов, при этом число актов, принимаемых ежегодно, не имеет тенденции к уменьшению. Работать с таким массивом документов без современных компьютерных технологий просто невозможно.

И, наконец, сегодня существует множество практических задач, связанных с обращением к правовой информации, эффективно решить которые можно лишь при использовании компьютерных СПС.

Актуальностью данной научно-исследовательской работы является то, что на сегодняшний день ни один успешный человек не обходится без современной техники и новейших технологий. В любом бизнесе мы используем различные компьютерные технологии, коммуникации, IT-системы. Без использования компьютера, автоматизации процессов и хранения информации вообще не представляется работа современной организации. В результате необходимости и важности обработки этой самой информации и оптимизации процессов и создаются СПС, которые и будет являться объектом нашего исследования. Предметом исследования будет являться определение характеристик и параметров СПС, важных для применения их в профессиональной деятельности.

Целью нашей научно-исследовательской работы будет описать специфику СПС.

Задачами нашего исследования будет являться изучение особенностей создания и структуры работы СПС, выявление преимуществ одних СПС над другими.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в использовании данного материала любым пользователем ПК или организацией при определении оптимальной СПС для конкретного пользователя.

Информационная база исследования включает в себя научные источники в виде данных и сведения из книг, учебной литературы, Интернет и результатов проведенного исследования. При формировании выводов в их основу были положены результаты исследований научных трудов Д.Б. Новикова, В.Л. Камынина, С.С. Хачатурова, а также информация с сайтов www.commersant-pravo.ru, www.consultant.ru и т.д.

Методологической основой служит методология научного познания, а также подходы, традиционно используемые в любой науке. В работе используются диалектический метод, системный анализ, а также метод структурного и логического анализа имеющейся информации. В работе также использованы такие методы исследования как обобщение и сравнение. В ходе исследования изучался комплекс проблем создания, выбора и использования СПС в профессиональной деятельности.

Структура научно-исследовательской работы представлена введением, основной частью, заключением и списком использованной литературы.

В середине XX во всех развитых странах начался стремительный рост правовой информации. Число законодательных и иных нормативных правовых актов достигло сотен тысяч. Это привело к возникновению информационного кризиса. Как показывает опыт развитых стран, компьютер является идеальным средством аккумуляции, хранения и выдачи правовой информации, так как традиционные методы получения информации, такие как использование периодических печатных изданий или других печатных источников, не в состоянии решить задачу по правовому обеспечению всех заинтересованных лиц. Практика показала, что наиболее полное и последовательное решение находится на пути внедрения компьютерных справочных правовых систем.

Основная задача СПС – донести максимум достоверной правовой информации до предельного количества пользователей с различным уровнем компьютерной подготовки. Эта задача и определяет выбор в качестве средства разработки программного обеспечения СУБД (систем управления базами данных). Система должна обеспечиваться постоянным обновлением баз данных.

Компьютерные справочные правовые системы обладают рядом важнейших свойств, делающих их практически незаменимыми при работе с нормативно-правовой информацией:

Возможность работы с огромными массивами текстовой информации: объем информации в базе практически не ограничен, что позволяет вносить в нее ежедневно несколько десятков документов, одновременно хранить базы архивных документов и т.д.

Использование в СПС специальных поисковых программных средств, что позволяет осуществлять поиск в режиме реального времени по всей информационной базе.

Возможность работы СПС с использованием телекоммуникационных средств, т.е. с применением электронной почты или глобальных сетей, что позволяет обновлять информационные базы, и в тоже время не расходовать дисковое пространство на компьютере пользователя.

Но следует отметить, что наибольшим спросом пока пользуются модификации СПС с локальными базами данных. Во-первых, качество телефонных линий в Беларуси оставляет желать лучшего; во-вторых, при обращении к базе данных в режиме реального времени пользователь должен заплатить либо за междугородную телефонную связь, либо за трафик сети; в-третьих, СПС, хранящиеся на компьютере пользователя, часто имеют больше сервисных возможностей.

Правовая информация не может быть получена из одного источника – она распределена практически по всей территории страны: это приводит к необходимости доставки информации с мест (даже на одной территории постановления Правительства, местных органов власти, материалы арбитражных судов, проекты законов реально готовятся в разных государственных структурах, слабо связанных друг с другом). Поэтому в создании Общенациональной системы правовой информации все большую роль играют негосударственные компьютерные фирмы и компании выпускающие на рынок электронные версии юридической информации. Информационные базы достаточно объемны, часто содержат уникальные документы, но работа массового пользователя с такими системами затруднена ввиду отсутствия эффективных каналов поддержки обновления базы, сервисного обслуживания систем и т.п. Поэтому широкое признание пользователей получили коммерческие СПС, такие как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Юсис». Фирмы-разработчики таких систем уделяли основное внимание, во-первых, разработке и совершенствованию программных технологий и возможностей оболочек, во-вторых, развитию сервисных центров поддержки СПС.

Если еще недавно было достаточно лишь найти нужный документ, то сегодня зачастую необходимо еще и проследить все возможные связи между документами, получить разъяснения, подготовить обзор по интересующей теме, создать свою пользовательскую базу данных. Как следствие, в развитии коммерческих СПС проявляются сходные тенденции – расширение спектра хранящихся в системе документов, улучшение программной оболочки систем, введение новых технологических возможностей. Фирмы-разработчики офис-юристов вводят в свои технологии то лучшее, что используется конкурентами. Вместе с тем, между существующими правовыми системами сохраняется много отличий, связанных с различными подходами к построению баз, к принципам их пополнения. Существует множество параметров, по которым можно сравнивать и оценивать справочные системы. К ним относятся: 1) объем информационного банка; 2) формирования пользовательской базы; 3) скорость поиска документов по базе; 4) актуальность информации и оперативность поступления документов; 5) степень аутентичности документов оригиналу; 6) юридическая обработка документов; 7) возможность удаленного доступа в базе через телекоммуникационные линии.

Особо следует отметить возможность использования гипертекста. Гипертекст – это такая организация текста, при которой отображение и доступ к информационным блокам представлены в виде логических связей и явно указанных переходов. Сегодня все распространенные системы осуществляют поиск по тематическому рубрикатору, названию принимающего документ органа, названию документа, дате принятия, типу документа и предусматривают вывод текста необходимого документа на печать или в текстовый файл. Полнотекстный поиск по всему тексту информационной базы осуществляют программы «Кодекс» «Юсис», «Юристконсульт». Полнотекстный поиск из слов своего словаря предлагают пользователю пакеты «Гарант», «Консультант Плюс», «Дело и право». При поиске по слову в названии документа в большинстве пакетов пользователю самому необходимо ограничить длину слова. Однако, например, программа «Юристконсульт» найдет нужные слова, даже если они стоят в другом падеже. Очень помогает пользователям в работе встроенный редактор или возможность подключения внешнего редактора, как, например, в пакете «Кодекс». Проследить связи между документами позволяют или гипертекстовые средства, как в СПС «Консультант Плюс» и «Гарант», или система ссылок на документы с возможностью просмотра их текста, внедренная в пакете «Кодекс». Возможность введения собственной базы данных пользователя реализована в СПС «Консультант Плюс», «Гарант» и «Кодекс».

Многооконный режим работы предусмотрен в системах «Консультант Плюс», «Кодекс». Глубокой юридической обработке подвергаются документы, поступающие перед подключением в систему «Гарант». Анализируются нормативные акты в целом, выявляются прямые и косвенные связи между документами и правовыми нормами. В результате документы в СПС связаны перекрестными ссылками, не ограничивающимися случаями очевидных упоминаний одного документа в другом. Комментарии, вносимые в тексты документов юристами, подробно разъясняют, как применять данную правовую норму и значительно облегчают работу с документами, содержащими противоречивые формулировки.

Перед каждым пользователем СПС как при принятии решения о выборе той или иной системы, так и при использовании ее в конкретной работе встает вопрос определения тех ключевых свойств систем, на которые надо обратить внимание в первую очередь.

Многочисленные рекламные материалы содержат самые разнообразные лозунги и акцентируют внимание потребителя на различных аспектах и свойствах СПС. В результате ему бывает порой трудно отличить внешне эффектные мелочи в интерфейсе системы от принципиально важных параметров компьютерных правовых систем. Поэтому мы выделяем, с одной стороны, самые главные свойства СПС, с другой – основные характеристики работы компании-производителя СПС, на которые пользователю (в том числе и потенциальному) нужно обратить внимание.

1) Качество информационного наполнения СПС:

· полнота информации;

· оперативность поступления новой информации;

· достоверность информации, ее аутентичность;

· качество юридической обработки информации в системах.

2) Качество компьютерных технологий, заложенных в СПС:

· поисковые и сервисные возможности;

· возможности используемой технологии по передаче информации и ее актуализации у пользователя.

3) Общий уровень сервиса и наличие дополнительных услуг, предоставляемых пользователю конкретной СПС:

· бесплатная демонстрация системы в офисе заказчика силами квалифицированного специалиста;

· гарантии стабильного информационного сопровождения системы (вплоть до возможности ежедневного обновления информации) на компьютере пользователя;

· обучение пользователя и его консультирование в сложных ситуациях;

· техническая поддержка систем на компьютере пользователя, восстановление их после аппаратных сбоев и т.п.;

· возможность заказа редких, частных документов, не входящих в комплект поставки для пользователя;

· наличие учебных пособий, возможность обучения работе с СПС и др.

Если в любом регионе страны пользователь может не только купить систему, но и получить качественный сервис по ее дальнейшему обслуживанию, то это несомненный признак продукта, заслуживающего самого серьезного внимания. Отсутствие полноценного сервиса – верный признак того, что компания не в состоянии серьезно работать на рынке и не вкладывает необходимые средства в развитие и обслуживание своих продуктов.

1. Определить перечень показателей, которыми обязательно должна обладать система (для каждого пользователя набор этих характеристик будет свой).

2. Отобрать системы, отвечающие этим показателям.

3. Определить перечень показателей, которые являются существенными для данного пользователя.

4. Ранжировать эти показатели для данного пользователя.

5. Определить значения каждого из оцениваемых показателей для каждой из систем-претендентов.

6. Определить интегральную оценку каждой системы с учетом ранжирования показателей.

Примерный список интегральных итоговых параметров для оценки СПС может быть следующим:

Требования и ограничения по уровню вычислительной техники (например, объемы оперативной и дисковой памяти);

Качество пользовательского интерфейса (например, наличие подсказок и помощи пользователю при работе с СПС);

Удобство установки и настройки;

Качество информационного наполнения СПС;

Качество компьютерных технологий, заложенных в СПС;

Уровень гарантий и сервисного обслуживания;

Стоимость СПС.

Окончательный выбор системы следует делать после работы с демонстрационными версиями СПС и после консультаций сопровождающими ее специалистами.

Интернет ресурсы в предметной области исследования

1. www.commersant-pravo.ru

2. www.consultant.ru

4. www.tls-cons.ru

5. www.buhgalterr.ru

6. www.bibliofond.ru

7. www.revolution

8. www.konsultant.pravinfo.ru

9. www.edu.consultant.ru

Действующий личный сайт в WWW

http://kiryl-halauko.narod.ru/

Граф научных интересов

Магистранта Головко К.Э., Факультет международных отношений

Специальность «Юриспруденция»

Основная специальность

Сопутствующие специальности

Презентация магистерской (кандидатской) диссертации

http://kiryl-halauko.narod.ru/presentation.pptx

Список литературы к выпускной работе

1. Введение в правовую информатику: Справочные правовые системы Консультант Плюс / Под ред. Д.Б. Новикова и В.Л. Камынина. – М.: Консультант Плюс, 2009;

2. Камынин В.Л. Методическое пособие для преподавателей вузов, ведущих занятия по обучению работе с СПС «КонсультантПлюс».- М.: ЗАО «КонсультантПлюс Новые Технологии», 2006;

3. Хачатурова С.С. Консультант Плюс: Справочные правовые системы / С.С. Хачатурова. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2003.

Приложения

		Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (далее – Конвенция) заключена в 1980 г. в Вене., вступила в силу 1 января 1988 г. По состоянию на 30 декабря 2010 года, 76 государств являются участниками данного международного договора. Конвенция унифицирует нормы права, применимые к договору международной купли-продажи товаров.
		Основная причина споров - несоответствие товара. Цель исследования - исследовать следующие вопросы: Какой срок является разумным для осмотра товаров? Что следует понимать под разумным сроком для подачи извещения о несоответствии товара? Что является разумным оправданием неисполнения обязанности подать извещение о несоответствии товара?
		Задачи определить: 1. какой срок для осмотра товара покупателем следует считать разумным? 2. какой срок для отправки извещения о несоответствии товара следует считать разумным? 3. каковы юридические последствия неподачи покупателем извещения о несоответствии товара? При проведении данного исследования были использованы следующие методы: диалектический метод научного познания, формально-юридический метод и метод сравнительного анализа.
		1) Покупатель должен осмотреть товар или обеспечить его осмотр в такой короткий срок, который практически возможен при данных обстоятельствах. 2) Если договором предусматривается перевозка товара, осмотр может быть отложен до прибытия товара в место его назначения. 3) Если место назначения товара изменено во время его нахождения в пути или товар переотправлен покупателем и при этом покупатель не имел разумной возможности осмотреть его, а продавец во время заключения договора знал или должен был знать о возможности такого изменения или такой переотправки, осмотр товара может быть отложен до его прибытия в новое место назначения.
		1.1 Срок для осмотра товара — размер бизнеса покупателя — вид товаров — количество товаров — сложность товаров — сезонный или скоропортящийся характер товаров — расходы, необходимые для надлежащей проверки 1.2 Метод осмотра товара — внешний осмотр — экспертиза
		1) Покупатель утрачивает право ссылаться·на несоответствие товара, если он не дает продавцу извещения, содержащего данные о характере несоответствия, в разумный срок после того, как оно было или должно было быть обнаружено покупателем. 2) В любом случае покупатель утрачивает право ссылаться на несоответствие товара, если он не дает продавцу извещения о нем не позднее чем в пределах двухлетнего срока, считая с даты фактической передачи товара покупателю, поскольку этот срок не противоречит договорному сроку гарантии.
		— 2.1 Срок извещения — должен исчисляться с момента, когда покупатель фактически обнаружил несоответствие товара либо когда он должен был обнаружить его — примерно одна-две недели — 2.2 Форма извещения — любая форма, но желательно письменная — письменная форма не требует подписи или иного удостоверяющего знака — должно быть конкретным в части какой товар и в чем не соответствует
		Статья 39 Конвенции исключает применение всех средств защиты: — требование возмещения убытков — требование замены товара — требование исправления несоответствия — установление дополнительного срока для исполнения продавцом своих обязательств — расторжение договора — соразмерное уменьшение цены Помимо потери всех вышеназванных прав, покупатель также должен принять несоответствующий товар и уплатить за него полную цену.

Юр. деят. – вид соц. деят., которой занимаются юристы с помощью юр. знаний и способов.

Информ. Тех. – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения инфы, и способы осуществления таких процессов и методов.

ИТЮД – новое интегральное направление в юриспруденции, которое занимается вопросами автоматизации, алгоритмизации и тех. Оснащения во всех видах юр. деят.

Применение:

1) Способы получения знаний

— Информ. Тех. по оптимизации юр. деят.

— ИПС (Попилон, Опознание, Учет нераскрытых преступлений)

— Информ. Тех., которые привносят новые знания. Информац. Подходы в следственной, оперативной работе.

2) По виду юр. деят.

— ИТ в правоприменительной деят.

— ИТ в правотворческой деят.

— ИТ в экспертной деят.

1. Объект, предмет, структура и основные методы информационных технологий в юриспруденции. Соотношение с другими видами юридических дисциплин информационного цикла.

Объект – любая инфа, имеющая либо потенциально могущая иметь правовое значение.

1) Инфа, имеющая прав. Знач.:

НПА, Договоры, Суд. Практика. Учебники, статьи и монографии по юриспруденции.

2) Инфа, потенциально могущая иметь прав. Знач.

Обычаи, Оперативно-розыскная информация.

Предмет:

1) Процессы сбора, преобразования, защиты, хранения, поиска и передачи правовой информации.

2) Средства автоматизированной обработки правовой инфы

3) Информац. Безопасность и система защиты правовой инфы.

Субъект:

1) В плане правотворчества – Президент, правительство, министерства и ведомства, органы местн. Самоуправ.

2) В плане употребления инфы – юр лица, РФ, субъекты РФ, муниципал. образования.

Методы:

Правовые (систематизация законодательства)

Методы информатики, математики и кибернетики (создание правовых баз данных, создание ИПС)

Тех. Методы (начиная от ПК, заканчивая средствами разведки)

Психолингвистические методы (Полусекретные методы)

Связь с дисциплинами:

Математика, информатика, ТГП, правохран. Органы, криминалистика, оперативно-розыскная деятельность.

2. Политика РФ в области информационных технологий. Нормативные акты, регулирующие вопросы в сфере информационных технологий.

Законодательство в сфере информатизации – совокупность НПА, регулирующих области изготовления и потребления информации, информационных технологий и защиты информации.

Самый главный закон – Федеральный закон об информации, информационных технологиях и о защите информации. Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года,

Регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, при применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации

Закрепляется принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.

Установлены основные правила и способы защиты прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите.

3. Понятие информации и правовой информации. Признаки информации и правовой информации. Сведения и данные, их отличие от информации.

Информация – любые сведения, данные, передаваемые людьми устно, письменно, либо через другие объекты (органы чувств).

Определение Шеннона – Инфа есть не любое сообщение, а лишь то, которое уменьшает неопределенность у получателя этого сообщения.

Современное определение – Инфа есть возможность передачи энергии между формами, которые взаимодействуют.

Важное значение имеют Данные и Сведения , особенно в оперативно-розыскной деятельности.

Причины разграничения информации:

1) Каждому понятию соответствует свой источник (субъект)

2) На каждом этапе передачи инфы происходит потеря ценности инфы.

I этап – Знаки, символы, события. Их воспринимает преступник

II этап – Данные – передача сведений опер работнику в виде фактов – сведение закрепляются в виде доказательств с помощью следственных действий – в суде устанавливается сверх-информация (знания)

Свойства информации:

Идеальность,Преемственность,Неисчерпаемость,Массовость(доступность), Универсальность,Сжимаемость,Качество,Адекватность,Достоверность,Актуальность, Ценность, Полнота.

Правовая информация – совокупность всех документов, которые содержат юридически значимые сведения.

4. Структура правовой информации. Особенности структурных элементов.

1)Официальная прав. Инфа. (Нормативная прав. Инфа и Прав. Инфа индивидуального характера ).

2)Неофиц. Прав. Инфа.

Прав. Инфа индвидуал. Характера : Ненормативные указы президента (указ об амнистии, указ о назначении судьи); Приговор суда, Распоряжения правительства.

Неофициальная правовая инфа: Комментарии; монографии и учебники по праву, научные статьи ученых юристов

По уровню доступа прав инфа делится на:

1) Инфа ограниченного доступа : Гос. Тайна, коммерческая тайна, личная тайна, служебная тайна, проф. Тайна.

2) Общедоступная информация .

5. Понятие информационных технологий, их цель, методы.

Информационные технологии - широкий класс дисциплин и областей деятельности, относящихся к технологиям создания, управления и обработки данных, в том числе с применением вычислительной техники.

Цели информ тех:

1) Найти оптимальную совокупность процессов, методов поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления инфы, при которой достигается лучший результат

2) Качественное формирование и использование информационных ресурсов в соответствии с потребностями пользователя.

Методы:

Математические, Тех методы, информационные, кибернетические.

6. Существующие классификации (методов) информационных технологий. Информационные технологии по видам юридической деятельности.

Классификация:

1) Информ тех по видам юр деятельности.

2) С использованием программно технических средств.

АИС (Автоматизированные информационные системы):

АРМ, ИПС, СПС, Правовые порталы (Совокупность сайтов).

АРМ (Адвоката, прокурора, следователя, судьи, эксперта)

ИПС (Папилон, Опознание, Учет нераскрытых преступлений, портрет)

СПС (Консультант+, Гарант, Кодекс, Эталон, Юсис, Законодательство РФ)

Правовые порталы (Сайты судов общей юрисдикции, Сайты арбитражных судов, Сайты правоохран органов, Сайты экспертных учреждений, Сайты правительства РФ)

7. Интернет и СМИ – как особые технологии распространения информации и информации, имеющей правовое значение.

Интернет в наше время играет очень важную роль. Интернет сам по себе служит для людей одним единым каналом передачи информации. Он открывает больше возможности для сбора, хранения, обработки и передачи информации, как простой, так и правовой. В интернете существует множество порталов, через которые мы можем узнать актуальную и достоверную информацию. Тоже самое и со СМИ. Оно служит одним из основных источников информации в наши дни.

8. Правительственные программы в области информатизации: к онцепция «электронного государства», программы «электронная Россия» и «электронное правительство». Этапы выполнения программ.

Концепция электронного гос-ва:

1) Программа «Электронная Россия»

2) «Электронное правительство»

3) «Электронный документооборот»

4) «Электронная цифровая подпись»

Программа «Электронная Россия» была утверждена в 2002г. соответствующим постановлением правительства.

Цель: Обеспечение доступа к информации о деятельности и услугах гос. Власти, межведомственное взаимодействие и единый контроль над органами гос. Власти.

1) Создание программы «ЭП»:

Взаимоотношения между гос. Службами и гражданами

Между гос-вом и частными кампаниями

Между гос структурами и их сотрудниками

Задачи:

Постоянный доступ к информации в течение 24 часов, 7 дней в неделю.

Интерактивное заполнение различных форм документов

Дистанционное приобретение лицензий и разрешений

Дистанционная подача налоговых деклараций

2) Создание системы Электронного документооборота во всех гос. структурах.

3) Узаконивание ЭЦП. В 2002г. был издан федеральный закон о ЭЦП. Юридическую силу ЭЦП приобрела в 2007 году.

4) Создание интернет ресурсов государственных структур.

Этапы выполнения программы «Электронная Россия »:

1) 2007-2008гг. Создание информационных систем. Создание интернет ресурсов. Создание системы электронного делопроизводства. Создание криптографических программ для узаконивания ЭЦП.

2) 2009-2010гг. Запускается опытная эксплуатация информационных систем, интернет ресурсов. Приобретает юридическое значение ЭЦП.

9. Понятие электронного документооборота. Отличие электронного документооборота от электронного документа и электронного обмена данными.

Электронный документооборот – система ведения документации, при которой весь массив сохраняемых, передаваемых и хранимых документов поддерживается с помощью информационно-коммуникационных технологий на компьютерах, объединенных в единую цепь.

Электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

Возможности:

1) Сократить время на регистрацию, учет и хранение документов

2) Обеспечить оперативный доступ к документам и отчетной информации

3) Сократить затраты рабочего времени сотрудников

4) Позволяет вечно хранить документы

5)Возможность редакции неограниченное число раз

Недостатки:

1) Возможность утраты информации, и её утечки (Прог тех сбой, утрата в результате действия 3 лиц)

2) Необходимость специальных познаний и навыков для работы с соответствующими программами и тех устройствами.

10. Электронная подпись. Удостоверяющие центры. Юридическое значение электронной подписи.

ЭЦП – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты документам от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа и позволяющий идентифицировать владельца сертификата – ключа подписи.

Электронный документ, заверенный ЭЦП изменить невозможно. Электронный документ с ЭЦП имеет юридическое значение.

Как воспользоваться:

На каждый ПК отправителя и получателя устанавливается криптографическая программа. Для каждого юзера она генерирует индивидуальный ключ ЭЦП (Открытый ключ , который передают по переписке и Закрытый ключ.) – Ассиметричная криптография.

Чтобы обеспечить юридическую значимость документам, созданы Удостоверяющие центры – выдают и учитывают сертификаты, подтверждающие, что владельцем данного ключа ЭЦП являются физическое или юридическое лицо.

Как хранить электронные документы никто не знает.

Чтобы пользоваться ЭЦП в организации, сотрудники должны заключить между собой соглашений.

Если деловые партнеры получили ключи для ЭЦП в разных УЦ, то эти центры должны заключить между собой соглашение.

Не каждый документ можно заверить ЭЦП (Счета фактуры, Первичные бухгалтерские документы, Финансовые документы).

Документы, заверенные ЭЦП имеют полноценное письменное доказательство для:

Арбитражных, уголовных и административных судов.

В практике гражданского процесса ЭЦП значения не имеет.

При подаче документов с ЭЦП в суд, надежным будет заказать в УЦ экспертизу вашего документа, для получения письменного заключения о достоверности вашей ЭЦП.

При утрате закрытого ключа доказать факт воровства невозможно.

11. Понятие информационных процессов и их виды. Роль СМИ в реализации информационных процессов.

Информационный процесс в юр.деят. – процесс правового воздействия на общественные отношения.

Этапы:

1)Постановка целей регулирования в области права

2)Получение и восприятие поступающей правовой информации. Её регистрация, хранение и обработка.

3)Принятие определенного юридического решения

4)Передача и использование социально-правовой информации

Виды:

1)Согласно конституции, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,производить и распространять информацию любым законным способом.

2)Получение информации определенным кругом лиц или передача информации определенному кругу лиц.

Структура:

Источник – восприятие – преобразование – передача – обработка – хранение – тиражирование – распространение.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный технический университет»

Е.В. БУРЦЕВА, А.В. СЕЛЕЗНЁВ, В.Н. ЧЕРНЫШОВ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ

ТЕХНОЛОГИИ В ЮРИСПРУДЕНЦИИ

Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению 080801 и бакалавров, обучающихся по направлению 230700

«Прикладная информатика в юриспруденции» по дисциплине «Информационные технологии в юриспруденции»

Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

УДК 004.9:34 (075.8) ББК Х.с51я73-5

Рецензенты:

Доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой «Конструирование радиоэлектронных и

микропроцессорных систем» ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

Д.Ю. Муромцев

Заместитель начальника экспертно-криминалистического центра при УВД Тамбовской области

А.Н. Дорофеев

Бурцева, Е.В.

Б912 Информационные технологии в юриспруденции: учеб. пособие / Е.В. Бурцева, А.В. Селезнёв, В.Н. Чернышов. – Тамбов: Издво ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012. – 104 с. – 100 экз.

ISBN 978-5-8265-1050-6

Представлен материал, необходимый при изучении дисциплины «Информационные технологии в юриспруденции». Рассмотрены основные понятия и общая характеристика государственно-правовых систем. Особое внимание уделено информационным технологиям и системам, предназначенным для решения задач юриспруденции, принципам их использования. Изложены основные этапы разработки автоматизированного рабочего места юридической консультационной службы и проведения информационного консалтинга.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 080801 и бакалавров, обучающихся по направлению 230700 «Прикладная информатика в юриспруденции» по дисциплине «Информационные технологии в юриспруденции».

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших задач современности является формирование информационного общества – общества, в котором процессы сбора, обработки, анализа, передачи информации, т.е. информационные и коммуникационные технологии, занимают основное место в различных сферах человеческой деятельности.

Стремительное развитие и использование средств новейших информационных и коммуникационных технологий в социально-правовой, культурной, политической, экономической и других сферах общества актуализируют проблему подготовки кадров, способных решать профессиональные задачи в существующем информационно-правовом пространстве. Юриспруденции, как и любой другой области деятельности, необходимы специалисты, являющиеся профессионалами в области анализа информационных технологий, их применения для решения повседневных профессиональных задач, умеющие создавать информационные технологии в юриспруденции, проводить обследование организаций, выявлять информационные потребности пользователей, формировать требования к информационной системе, участвовать в реинжиниринге прикладных и информационных процессов в области юриспруденции.

Учебное пособие предназначено для подготовки студентов и бакалавров направления «Правовая информатика в юриспруденции» и соответствует программе дисциплины «Информационные технологии в юриспруденции».

В пособии рассмотрены: понятие и общая характеристика теории систем, государственно-правовых систем. Анализируется значение информатизации для юриспруденции. Особое внимание уделено информационным технологиям и системам, предназначенным для решения задач юриспруденции, принципам их использования. Изложены основные этапы разработки автоматизированного рабочего места юридической консультационной службы и проведения информационного консалтинга.

Материал, предложенный в учебном пособии, призван помочь в подготовке специалистов, способных заниматься созданием, внедрением, анализом и сопровождением информационных систем в юриспруденции.

1. ЭЛЕМЕНТЫ ТЕОРИИ СИСТЕМ, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

1.1. ЭЛЕМЕНТЫ ТЕОРИИ СИСТЕМ. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ СИСТЕМ И ИХ ПОДСИСТЕМ

Для более целостного исследования объекта, его связей используют системный подход – направление методологии научного познания и социальной практики, в основе которого лежит рассмотрение объектов как системы.

Существует множество определений понятия «система». В переводе с греческого система – « составленное из частей», «соединение» от «соединяю», т.е. система есть совокупность или множество связанных между собой элементов. Например, система рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов (объектов), объединённых для реализации общей цели, обособленная от окружающей среды, взаимодействующая с ней как целое и проявляющая при этом системные свойства. В более широком смысле толкование системы даёт терминологический словарь по автоматике, информатике и вычислительной технике: «система – это совокупность взаимосвязанных объектов, подчинённых определённой единой цели с учётом условий окружающей среды» . Упорядоченная совокупность элементов системы и их связей между собой представляет структуру системы. Проанализировав понятие структуры и существующие определения системы, можно выделить следующие её основные составляющие: 1) система − это упорядоченная совокупность элементов; 2) элементы системы взаимосвязаны и взаимодействуют в рамках данной системы, являясь её подсистемами; 3) система как целое выполняет установленную ей функцию, которая не может быть сведена к функции отдельного элемента; 4) элементы системы могут взаимодействовать друг с другом в рамках системы, а также самостоятельно с внешней средой и изменять при этом своё содержание или внутреннее строение.

Системный подход используется во всех областях знаний, хотя в различных областях он проявляется по-разному. Учёные – исследователи права также акцентируют внимание на системном подходе к анализу правовых явлений, считая, что его применение позволяет учитывать все существенные связи между элементами системы .

Термин «правовая система» одним из первых применил Е.Б. Пашуканис. Следует отметить, что термин «система» в применении к юридической деятельности используется не случайно и достаточно широко (правовая система, система государственно-правовых органов, система правовой информации, система доказательств, судебная система), различные объедине-

ния людей могут быть представлены в виде социальных систем, так как все явления по своей природе системны.

По определению С.С. Алексеева, юриспруденция является специальной областью общественной жизни, практики и науки, связанной с правом, юридической деятельностью, которая осуществляется через системы государственно-правового характера . Основной задачей правовой системы государства является регулирование общественных отношений, т.е. управление. Ещё Н. Винер обратил внимание на тесную связь между понятиями «управление» и «информация» и определил, что любое управление основывается на получении, переработке и использовании информации (информационных ресурсов), которая циркулирует в каналах прямой и обратной связи .

В дальнейшем многие учёные подтвердили данное определение. Так, Н.С. Полевой определяет государственно-правовые системы как целенаправленный механизм управления, имеющий субъекты и объекты воздействия, каналы прямых и обратных связей. Данные системы тесно связаны с правом и вследствие этого выполняют функцию регулятора общественных отношений. По каналам связи реализуется информационная связь правовых систем (органов государственной власти, суда, прокуратуры и др.) друг с другом, с деятельностью учреждений, предприятий, организаций, граждан и т.д., т.е. осуществляются процессы сбора, обработки и использования информации, на основе которой функционируют процессы управления . Таким образом, система S работает под воздействием управляющих сигналов, идущих от регулирующего (управляющего) устройства R , во времени Т , и определяется на множестве входной и выходной информации I (рис. 1.1).

Некоторые авторы определяют правовую систему «как целостный комплекс правовых явлений, обусловленный объективными закономерностями развития общества, осознанный и постоянно воспроизводимый людьми и их организациями (государством) и используемый ими для достижения своих целей» .

Таким образом, государственно-правовые системы – достаточно сложный вид общественных образований, в состав которых входит комплекс различных подсистем, каждая из которых выполняет свою определённую функцию, например, функцию управления выполняют функциональные

I вх	I вых

Рис. 1.1. Структурная схема системы с обратной связью

системы, функцию информационного обеспечения юридической деятельности – информационные системы.

Правовая система включает государственно-правовые механизмы, предназначенные для её эффективного построения в процессе законотворческой и правоприменительной деятельности.

К подсистемам государственно-правовой системы общества можно отнести органы юстиции, прокуратуры, суда, внутренних дел, кроме того, в качестве подсистем функциональных государственно-правовых систем могут выступать, например, механизмы правосознания, правотворчества, процессы принятия законов, рассмотрение дел в судах и т.д.

Функциональные правовые системы представляют собой механизмы, предназначенные для достижения установленной государством цели. Поэтому их функции, обусловлены данной единой целью и определённым образом скоординированы между собой. Под функциональной правовой системой принято понимать определённое число взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, к примеру, юридических органов, должностных лиц, граждан. При этом различные элементы, подсистемы государственно-правовых систем, взаимодействуя друг с другом и с внешней средой, выполняют свои специфические функции, зависящие от того или иного вида юридической деятельности. Выполняя заданные функции, «эти системы выступают, прежде всего, в виде самоуправляемых сложных динамических систем», которые состоят из субъектов и объектов управления. Взаимодействие систем происходит через каналы прямых и обратных связей, в которых осуществляются процессы сбора, обработки, анализа и использования информации, процессы управления .

Сущность информационной системы в области права, по мнению М.М. Рассолова, может быть правильно осознана лишь через анализ процесса труда. Как известно, процесс труда в обществе характеризуется прежде всего как система. Этот процесс предполагает труд как целенаправленную деятельность того или иного человека, в ходе которой последний, используя орудия труда, воздействует на определённые объекты (предметы труда) для достижения поставленных целей . На основе данного теоретического вывода, Рассолов заключает, что понятие и сущность информационной системы в области права может рассматриваться как «целенаправленная повседневная деятельность или труд (работников прокуратуры, суда, народных депутатов, руководителей и др.), направленный на разнообразную социально-правовую информацию (предмет труда), с тем, чтобы используя электронно-вычислительные машины (ЭВМ), счётно-перфорационную и иную технику (орудия труда), преобразовать рассматриваемую информацию в формы, необходимые для принятия определённых решений, для осуществления конкретных управляющих воздействий», т.е., информационная правовая система рассматривается М.М. Рассоловым как:

1) целесообразная, целенаправленная деятельность, связанная с информацией, циркулирующей в правовых образованиях, системах;

2) совокупность субъектов управления и технических средств, с помощью которых производится обработка юридических сведений, данных;

3) совокупность информационно-правовых связей, криминологических потоков, статистических массивов и т.д.

Таким образом, основываясь на теории систем и определениях понятия системы в области права, данных учёными-юристами, можно сделать следующие выводы: правовая система – это упорядоченная совокупность элементов; элементы системы соединены между собой и взаимодействуют друг с другом и с внешней средой не случайным образом, а с помощью необходимых связей и отношений; система как целое выполняет установленную ей функцию регулятора общественных отношений, которые и объединяют систему.

1.2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРАВОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ОБЛАСТИ ПРАВА

Анализ работ, отражающих содержание профессиональной деятельности юристов, показывает, что решаемые ими задачи, существенно различаются в зависимости от вида деятельности (следствие, ведение гражданских дел, договорно-правовая работа, защита и т.д.), профессии юриста (судья, следователь, прокурор, арбитражный судья, юрисконсульт, адвокат и пр.). Так, основной функцией прокуратуры является надзор за исполнением действующих законов, который включает контроль над следствием и дознанием в органах внутренних дел, анализ следственной практики, выступление в суде (поддержание обвинения). Функциональные обязанности адвоката заключаются в защите прав граждан. Задача судебных органов состоит в подготовке дела к слушанию, на основе полученных от следователя данных, соблюдении законности, проведении различного рода определений (вызов свидетелей, назначение экспертиз), составлении процессуальных документов, обвинительного заключения. Криминалистическая деятельность заключается в получении и анализе криминалистически значимой информации .

В качестве примера одного из видов деятельности в области права можно рассмотреть стадию возбуждения уголовного дела. Основной целью данной задачи является установление фактических обстоятельств дела. Процесс выполнения данной задачи состоит из следующих основных этапов:

− получение данных (информации);

− исследование фактов: осмотр места происшествия; истребование материалов, получение объяснений;

− оформление данных;

− решение о возбуждении уголовного дела или отказе в его возбуж-

Информационная основа деятельности в данном случае заключается

в организации отбора информации; формировании массива исходных данных; анализе и обобщении полученной информации; принятии правовых решений.

То есть профессиональный труд специалиста в области юриспруденции, как видно из перечисленных выше функциональных обязанностей, независимо от вида деятельности, состоит из операций, связанных с тем или иным преобразованием информации, таких как подготовка документов, собирание информации, ведение переговоров, допросы, беседы, выступления в процессах, контакты с другими юристами и прочее.

Следовательно, основным компонентом профессиональной деятельности специалиста в области юриспруденции является информационный компонент. Все стадии процесса правового воздействия осуществляются с помощью непрерывных информационных процессов – информационная связь с деятельностью учреждений, предприятий, организаций, граждан и т.д. На основе своевременно собранной, достаточной, проанализированной информации строится информационная модель преступления и принимаются необходимые решения. По утверждению А. Кузьмина, информационное обеспечение служит сердцевиной юридической деятельности .

Информационные процессы в правовой системе – это процессы поиска, сбора, производства, получения, хранения, распространения, обработки, передачи и потребления информации, принятия на её основе необходимых решений. Информационные процессы определяются спецификой конкретной предметной области.

Учёные и практики утверждают, что в области права с помощью информации: во-первых, осуществляется взаимосвязь и взаимодействие всех элементов правовых механизмов, объединение их в правовую систему общества, связь правовых образований с внешней средой; во-вторых, информация является основой всех этапов правового воздействия. На основе полной и своевременной информации происходит движение в направлении поставленных целей, принимаются оптимальные решения. То или иное преобразование информации лежит в основе решения любой правовой задачи .

Таким образом, любая правовая система с точки зрения протекающих в ней информационных процессов, будь то система правовых норм или юридических органов, или правовые механизмы является информационной системой.

Так С.Г. Чубукова и В.Д. Элькин предлагают рассматривать процесс правового воздействия на общественные отношения как реализацию совокупности следующих информационно-значимых функций:

1) постановка целей регулирования в области права на основе имеющейся информации о состоянии объекта управления;

2) получение и восприятие поступающей правовой и иной информации, её регистрация, хранение и обработка;

3) принятие определённого юридического решения (на основе создания новой правовой информации);

4) передача и использование социально-правовой информации. Исходя из перечисленных функций, они закономерно заключают, что

все стадии процесса правового воздействия – это информационные процессы, «и при их изучении, планировании и проведении необходимо использовать весь тот опыт, который накопили информатика и правовая информатика» .

Как заметил профессор Н.С. Полевой, собственно информационный процесс начинается с восприятия или сбора информации. При этом для потребителя информации важны количественные и качественные характеристики источника информации, существенные для решения конкретной задачи. Совокупность этих характеристик фиксируется в виде сигнала на носителе той или иной природы (бумажном, электронном и др.).

В информационном процессе информация движется от источника информации к потребителю (рис. 1.2). Передача информации осуществляется с помощью сигналов. Сигнал является носителем информации, он имеет случайную природу и в информатике употребляется в смысле «любой процесс, несущий информацию».

Таким образом, передача информации – это перенос информации в виде сигнала в пространстве посредством физических сред любой природы. Поиск данных состоит в формировании первичных сообщений.

Согласно Закону об информации «действия, направленные на получение информации определённым кругом лиц или передачу информации определённому кругу лиц», называются предоставлением информации. Под распространением информации понимаются «действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц» .

Хранение информации – это промежуточный этап, который, как правило, выполняется практически на любом этапе информационного процесса.

Источник СИГНАЛ Потребитель информации информации

Рис. 1.2. Передача информации

Этап обработки информации представляет собой операции преобразования исходных данных, на основе которых формируется новая информация. На этом этапе информация преобразуется к виду, удобному для потребителя (рисунок, формула, диаграмма и др.).

Завершающим этапом информационного процесса (применительно к управляемой информационной системе) является представление информации потребителю и принятие на её основе оптимального решения.

Очевидно, что работа любой системы правового характера, как правило, связана со всеми этапами информационного процесса.

Следует отметить, что субъектами приведённой выше государствен- но-правовой системы являются органы внутренних дел, прокуратуры, суда и др., объектом воздействия − поведение людей, одной из задач является борьба с правонарушениями.

Связи между субъектами и объектами воздействия этой системы, как было показано, − информационные. По каналам связи осуществляется информационная связь правовых систем друг с другом (огромное число постановлений, распоряжений, нормативных актов, справок, записок, сводок и др.) и с внешней средой. По каналам прямой связи к субъекту воздействия поступает социально-правовая информация, отражающая поведение людей; по каналам обратной связи в систему поступает информация о результатах её деятельности.

Следовательно, информационные процессы в области права влияют на отношения, существующие в правовой системе общества, заставляют, при необходимости, совершенствовать эти отношения, а также структуру государственно-правовых подсистем. Грамотная организация информационных процессов может существенно повысить эффективность решения социальных проблем.